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LEY Nº 3566
QUE APRUEBA EL ACUERDO CONTRA EL TRAFICO ILICITO DE MIGRANTES ENTRE LOS ESTADOS PARTES DEL MERCOSUR
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY
ArtÃculo 1°.- Apruébase el “Acuerdo contra el Tráfico IlÃcito de Migrantes entre los Estados Partes del MERCOSURâ€, suscrito en la ciudad de Belo Horizonte, República Federativa del Brasil, el 16 de diciembre de 2004, cuyo texto es como sigue:
“ACUERDO CONTRA EL TRAFICO ILICITO DE MIGRANTES
ENTRE LOS ESTADOS PARTES DEL MERCOSUR
Los Gobiernos de la República Argentina, de la República Federativa de Brasil, de la República del Paraguay y de la República Oriental del Uruguay, Estados Partes del MERCOSUR.
Considerando que las acciones para prevenir y combatir eficazmente el tráfico ilÃcito de migrantes, requieren la cooperación, intercambio de información y la actuación conjunta de los Estados de la región;
Reafirmando los términos de la Declaración de Asunción sobre "Tráfico de Personas y de Migrantes";
Convencidos de la necesidad de adoptar medidas para prevenir, detectar y penalizar el tráfico de personas y migrantes;
Reiterando la voluntad de contar con un procedimiento común para actuar en esa materia a través de la participación coordinada de las Fuerzas de Seguridad y/o Policiales y demás organismos de control;
Recordando los términos de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus protocolos adicionales.
ACUERDAN:
ArtÃculo 1
FINALIDAD
El propósito del presente Acuerdo es prevenir y combatir el tráfico ilÃcito de migrantes, asà como promover la cooperación e intercambio de información entre los Estados Partes con ese fin.
ArtÃculo 2
DEFINICIONES
Para los fines del presente Acuerdo, se entenderá por:
1. "Tráfico ilÃcito de migrantes": la facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del presente Acuerdo del cual no sea nacional o residente con el fin de obtener, directa o indirectamente, algún beneficio financiero o material;
2. "Entrada ilegal": el ingreso sin haber cumplido los requisitos necesarios para entrar legalmente en el Estado Parte receptor;
3. "Documento de identidad o de viaje falso": cualquier documento de viaje o de identidad que sea:
a. elaborado o expedido de forma fraudulenta o alterado materialmente por cualquiera que no sea la persona o entidad legalmente autorizada para producir o expedir el documento de viaje o de identidad en nombre de un Estado Parte del presente Acuerdo;
b. expedido u obtenido indebidamente mediante declaración falsa, corrupción, coacción o de cualquier otra forma ilegal; o
c. utilizado por una persona que no sea su titular legÃtimo.
ArtÃculo 3
AMBITO DE APLICACION
El presente Acuerdo se aplicará a la cooperación, prevención e investigación de los ilÃcitos penales tipificados, de conformidad con lo dispuesto en el ArtÃculo 4, cuando los mismos sean de carácter transnacional, asà como a la protección de los derechos de los migrantes que hayan sido objeto de tales ilÃcitos.
ArtÃculo 4
PENALIZACION
1. Las Partes del presente Acuerdo adoptarán las medidas legislativas, reglamentarias y administrativas que sean necesarias para tipificar como ilÃcito penal las siguientes conductas, cuando se cometan intencionalmente y con el fin de obtener, directa o indirectamente algún beneficio financiero o material:
a. el tráfico ilÃcito de migrantes;
b. cuando se cometa con el fin de posibilitar el tráfico ilÃcito de migrantes:
1) la creación de un documento de viaje o de identidad falso;
2) la facilitación, suministro o la posesión de tal documento;
3) la habilitación de un migrante para permanecer en el territorio de un Estado Parte sin haber cumplido los requisitos legales exigidos por dicho Estado Parte.
c. la tentativa de comisión de un ilÃcito penal tipificado con arreglo al párrafo 1 del presente artÃculo;
d. la participación como cómplice o encubridor en la comisión de un ilÃcito penal tipificado con arreglo al presente Acuerdo;
e. la organización de otras personas para la comisión de un ilÃcito penal tipificado con arreglo al presente Acuerdo.
2. Constituirán circunstancias agravantes de la responsabilidad penal:
a. cuando se emplee violencia, intimidación o engaño en las conductas tipificadas en el presente Acuerdo;
b. cuando en la comisión del ilÃcito penal se hubiere abusado de una situación de necesidad de la vÃctima, se hubiere puesto en peligro su vida, su salud o su integridad personal;
c. cuando la vÃctima sea menor de edad;
d. cuando los autores de los hechos actúen prevaliéndose de su condición de autoridad o funcionario público.
ArtÃculo 5
RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MIGRANTES
En los términos del presente Acuerdo, los migrantes estarán exentos de responsabilidad penal cuando sean vÃctimas de las conductas tipificadas en el ArtÃculo 4, sin perjuicio de las sanciones administrativas correspondientes y de la potestad de enjuiciamiento penal de los Estados Partes.
ArtÃculo 6
MEDIDAS DE PREVENCION Y COOPERACION
1. Los Estados Partes del presente Acuerdo que tengan fronteras comunes o estén situados en las rutas de tráfico ilÃcito de migrantes, intercambiarán información pertinente sobre asuntos tales como:
a. lugares de embarque y de destino, asà como las rutas, los transportistas y los medios de transporte a los que, según se sepa o se sospeche, recurran los grupos delictivos organizados involucrados en las conductas enunciadas en el ArtÃculo 4;
b. la identidad y los métodos de las organizaciones o los grupos delictivos organizados involucrados o sospechosos de las conductas tipificadas de conformidad a lo enunciado en el ArtÃculo 4;
c. la autenticidad y la debida forma de los documentos de viaje expedidos por los Estados Partes del presente Acuerdo, asà como todo robo y/o concomitante utilización ilegÃtima de documentos de viaje o de identidad en blanco;
d. los medios y métodos utilizados para la ocultación y el transporte de personas, la adulteración, reproducción o adquisición ilÃcita y cualquier otra utilización indebida de los documentos de viaje o de identidad empleados en las conductas tipificadas de conformidad a lo enunciado en el ArtÃculo 4, asà como las formas de detectarlos;
e. experiencias de carácter legislativo, asà como prácticas y medidas conexas para prevenir y combatir las conductas tipificadas de conformidad a lo enunciado en el ArtÃculo 4;
f. cuestiones cientÃficas y tecnológicas de utilidad para el cumplimiento de la ley, a fin de reforzar la capacidad respectiva de prevenir, detectar e investigar a: conductas tipificadas de conformidad a lo enunciado en el ArtÃculo 5 y de enjuiciar a las personas implicadas en ellas.
2. En un plazo de 90 (noventa) dÃas desde la aprobación del presente Acuerdo, cada Estado Parte deberá designar, informando a los demás Estados Partes, el organismo que centralizará la información transmitida desde los otros Estados Partes y desde los organismos Nacionales con competencia en la materia.
3. El Estado Parte del presente Acuerdo receptor de información a través del organismo de enlace nacional dará cumplimiento a toda solicitud del Estado Parte que la haya facilitado, en cuanto a las restricciones de su utilización.
4. Cada Estado Parte considerará la necesidad de reforzar la cooperación entre los organismos de control fronterizo, estableciendo y manteniendo conductos de comunicación directa.
5. Los Estados Partes del presente Acuerdo que estén siendo utilizados como rutas de tráfico de migrantes, emprenderán, a la brevedad posible, investigaciones sobre esta conducta delictiva, adoptando medidas para reprimirla, promoviendo la inmediata comunicación al Estado Parte de destino de los migrantes vÃctimas del tráfico.
6. Cuando un Estado Parte detecte que nacionales de otro Estado Parte del presente Acuerdo estén siendo objeto de tráfico en su territorio, en los términos del presente Acuerdo, deberá comunicarlo en forma inmediata a las autoridades consulares correspondientes, informando de las medidas migratorias que respecto de esas personas pretende adoptar. Del mismo modo, se comunicará esta información al organismo de enlace nacional respectivo.
7. Los Estados Partes del presente Acuerdo realizarán campañas de prevención, tanto en los lugares de entrada como de salida de sus respectivos territorios, entregando información respecto de los documentos de viaje, los requisitos para solicitar residencias, y toda otra información que resulte conveniente.
ArtÃculo 7
SEGURIDAD Y CONTROL DE LOS DOCUMENTOS
1. Cada Estado Parte del presente Acuerdo adoptará las medidas necesarias para:
a. garantizar la calidad de los documentos de viaje o de identidad que expida, a fin de evitar que puedan ser utilizados indebidamente, falsificados, adulterados, reproducidos o expedidos de forma ilÃcita; y
b. garantizar la integridad y seguridad de los documentos de viaje o de identidad que expida e impedir la creación, expedición y utilización ilÃcita de dichos documentos.
2. Cuando lo solicite un Estado Parte del presente Acuerdo, se verificará a través del organismo de enlace nacional, dentro de un plazo razonable, la legitimidad y validez de los documentos de viaje o de identidad expedidos o presuntamente expedidos y sospechosos de ser utilizados para los fines de las conductas enunciadas en el ArtÃculo 4.
ArtÃculo 8
CAPACITACION Y COOPERACION TECNICA
1. Los Estados Partes del presente Acuerdo impartirán a los funcionarios de Migración y a otros funcionarios pertinentes, capacitación especializada en la prevención y erradicación de las conductas que serán tipificadas de conformidad a lo enunciado en el ArtÃculo 4 y en el trato humanitario de los migrantes objeto de esas conductas, respetando al mismo tiempo sus derechos reconocidos conforme al derecho nacional e internacional.
2. La capacitación incluirá, entre otras cosas:
a. el reconocimiento y la detección de los documentos de viaje o de identidad falsificados o adulterados;
b. información, respecto a la identificación de los grupos delictivos organizados involucrados o sospechosos de estar involucrados en las conductas enunciadas en el ArtÃculo 4; los métodos utilizados para transportar a los migrantes objeto de dicho tráfico; la utilización indebida de documentos de viaje o de identidad para tales fines; y los medios de ocultación utilizados en el tráfico ilÃcito de migrantes;
c. la mejora de los procedimientos para detectar a los migrantes objeto de tráfico ilÃcito en puntos de entrada y salida convencionales y no convencionales;
d. el trato humano de los migrantes afectados y la protección de sus derechos reconocidos conforme al derecho internacional.
3. Los Estados Partes del presente Acuerdo que tengan conocimientos especializados pertinentes coordinarán, a través del organismo de enlace nacional, la prestación de asistencia técnica a los Estados Partes del presente Acuerdo que sean frecuentemente paÃses de origen o de tránsito de personas que hayan sido objeto de las conductas tipificadas de conformidad a lo enunciado en el ArtÃculo 4.
ArtÃculo 9
CLAUSULA DE SALVAGUARDIA
1. Lo dispuesto en el presente Acuerdo no afectará los derechos, obligaciones y responsabilidades de los Estados Partes del presente Acuerdo y las personas con arreglo al derecho internacional, incluidos el derecho internacional humanitario y la normativa internacional sobre derechos humanos y, en particular, cuando sean aplicables, la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, asà como el principio de "non-refoulement" consagrado en dichos instrumentos.
2. Las medidas previstas en el presente Acuerdo se interpretarán y aplicarán de forma que no sea discriminatoria para los migrantes por el hecho de ser vÃctimas del tráfico ilÃcito. La interpretación y aplicación de esas medidas estarán en consonancia con los principios de no discriminación internacionalmente reconocidos.
ArtÃculo 10
RELACION CON LA CONVENCION DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA
DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL
El presente Acuerdo complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y se interpretará juntamente con dicha Convención y su Protocolo Adicional en materia de "Tráfico IlÃcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire".
ArtÃculo 11
SOLUCION DE CONTROVERSIAS
Las controversias que surjan sobre la interpretación, la aplicación o el no cumplimiento de las disposiciones del presente Acuerdo se resolverán por el sistema de solución de controversias vigentes en el MERCOSUR.
ArtÃculo 12
VIGENCIA
El presente Acuerdo entrará en vigencia 30 (treinta) dÃas después al depósito del instrumento de ratificación por los cuatro Estados Partes del MERCOSUR.
La República del Paraguay será depositaria del presente Acuerdo y de los respectivos instrumentos de ratificación, debiendo notificar a las Partes la fecha de los depósitos de esos instrumentos y de la entrada en vigencia del Acuerdo, asà como enviarles copia debidamente autenticada del mismo.
Firmado en Belo Horizonte, República Federativa del Brasil, a los dieciséis dÃas del mes de diciembre del año de dos mil cuatro, en dos ejemplares originales, en los idiomas español y portugués, siendo ambos textos igualmente auténticos.
Fdo.: Por la República Argentina, Rafael Bielsa, Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
Fdo.: Por la República Federativa del Brasil, Celso Amorim, Ministro de Relaciones Exteriores.
Fdo.: Por la República del Paraguay, Leila Rachid, Ministra de Relaciones Exteriores.
Fdo.: Por la República Oriental del Uruguay, Didier Opertti, Ministro de Relaciones Exteriores.â€
ArtÃculo 2°.- ComunÃquese al Poder Ejecutivo.Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Senadores, a diez dÃas del mes de junio del año dos mil ocho, quedando sancionado el mismo, por la Honorable Cámara de Diputados, a diecisiete dÃas del mes de julio del año dos mil ocho, de conformidad a lo dispuesto en el ArtÃculo 204 de la Constitución Nacional.
