Leyes Paraguayas

Ley N潞 3464 / CREA EL INSTITUTO FORESTAL NACIONAL - INFONA

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Descripci贸n

Ley N掳 3464 | Crea el crea el Instituto Forestal Nacional (INFONA)


LEY N潞 3464
QUE CREA EL INSTITUTO FORESTAL NACIONAL - INFONA
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE 
LEY:
CAPITULO I
DE LA CREACI脫N, NATURALEZA JUR脥DICA, DOMICILIO Y OBJETIVOS
Art铆culo 1掳.- Cr茅ase el Instituto Forestal Nacional, en adelante INFONA, como instituci贸n aut谩rquica y descentralizada del Estado, dotada de personer铆a jur铆dica, patrimonio propio y autonom铆a administrativa, que se regir谩 por las disposiciones de la presente Ley, sus reglamentaciones y dem谩s normas relativas al sector forestal.
Art铆culo 2掳.- El INFONA constituir谩 su domicilio legal y sede principal en la ciudad de San Lorenzo, Departamento Central, y tendr谩 jurisdicci贸n en todo el territorio paraguayo, cuando razones de servicios lo requieran, el mismo podr谩 establecer las Oficinas Regionales en los puntos del pa铆s, que considere convenientes y necesarios.
Los procesos judiciales en los que el INFONA tome intervenci贸n como actor o demandado, deber谩n tramitarse ante los Juzgados y Tribunales de la Circunscripci贸n Judicial de la Capital, salvo que el mismo prefiera deducir las acciones ante otra circunscripci贸n territorial, conforme a lo dispuesto en las leyes procesales.
Art铆culo 3掳.- El nexo del INFONA con el Poder Ejecutivo ser谩 el Ministerio de Agricultura y Ganader铆a, sin perjuicio de que pueda establecer v铆nculos directos con otras instituciones oficiales y privadas.
Art铆culo 4掳.- El INFONA tendr谩 por objetivo general la administraci贸n, promoci贸n y desarrollo sostenible de los recursos forestales del pa铆s, en cuanto a su defensa, mejoramiento, ampliaci贸n y racional utilizaci贸n.
CAPITULO II
DE LAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
Art铆culo 5掳.- El INFONA ser谩 el 贸rgano de aplicaci贸n de la Ley N潞 422/73 鈥淔ORESTAL鈥, de la Ley N掳 536/95 鈥淒E FOMENTO A LA FORESTACION Y REFORESTACION鈥, y las dem谩s normas legales relacionadas al sector forestal.
Art铆culo 6掳.- Son funciones y atribuciones del INFONA:
a) Formular y ejecutar la pol铆tica forestal en concordancia con las pol铆ticas de desarrollo rural y econ贸mico del gobierno.
b) Promover y fomentar el desarrollo forestal mediante la planificaci贸n, ejecuci贸n y supervisi贸n de planes, programas y proyectos, tendientes al cumplimiento de los fines y objetivos de las normativas forestales.
c) Monitorear y fiscalizar la extracci贸n, industrializaci贸n y comercializaci贸n de productos maderables y no maderables provenientes del aprovechamiento del bosque hasta la primera transformaci贸n de los mismos.
d) Establecer, cuando corresponda, con car谩cter permanente o temporal, reg铆menes especiales de manejo y protecci贸n, respecto a determinadas 谩reas o recursos forestales.
e) Promover y ejecutar planes de educaci贸n, difusi贸n y transferencia de conocimientos en las disciplinas forestales.
f) Promover la inversi贸n p煤blica y privada en actividades en el 谩mbito de su competencia para que se incremente la producci贸n, productividad, comercializaci贸n, diversificaci贸n, industrializaci贸n de los recursos forestales, ecoturismo y otros servicios ambientales.
g) Fijar y percibir c谩nones y tasas por aprovechamiento de bosques, estudios t茅cnicos, peritajes y otros servicios.
h) Administrar el fondo forestal, as铆 como los bienes e instalaciones que constituyen su patrimonio.
i) Dise帽ar y promover planes de forestaci贸n y reforestaci贸n, manejo de bosques, sistemas agrosilvopastoriles, restauraci贸n forestal y otros, que podr谩n ser financiados con recursos propios o privados, nacionales o extranjeros.
j) Las dem谩s atribuciones que le correspondan, conforme a las Leyes N潞s 422/73 鈥淔ORESTAL鈥 y 536/95 鈥淒E FOMENTO A LA FORESTACION Y REFORESTACION鈥, decretos reglamentarios y otras disposiciones que le sean aplicables.
k) Elaborar los reglamentos internos de la instituci贸n y de las materias de su competencia.
l) El INFONA presentar谩 anualmente su proyecto presupuestario al Ministerio de Hacienda, y se regir谩 por las leyes de Administraci贸n del Estado. El Instituto informar谩 anualmente al Ministerio de Agricultura y Ganader铆a sobre la ejecuci贸n de la pol铆tica forestal, los planes, programas y proyectos ejecutados como tambi茅n las proyecciones futuras.
CAPITULO III
DE LA ESTRUCTURA ORGANICA
Art铆culo 7掳.- El INFONA estar谩 constituido por las siguientes reparticiones:
- Presidencia.
- Consejo Asesor.
- Direcci贸n General de Bosques.
- Direcci贸n General de Plantaciones Forestales.
- Direcci贸n General de Oficinas Regionales.
- Direcci贸n General de Educaci贸n y Extensi贸n Forestal.
- Direcci贸n General de Administraci贸n y Finanzas.
Las dem谩s estructuras y el funcionamiento de las unidades operativas del INFONA, as铆 como las atribuciones y funciones de sus diferentes 贸rganos, ser谩n determinadas mediante reglamentos a ser dictados por el Presidente.
Art铆culo 8掳.- La Direcci贸n y Administraci贸n del INFONA estar谩 a cargo de un Presidente, que ser谩 nombrado por el Poder Ejecutivo a propuesta en terna del Ministerio de Agricultura y Ganader铆a.
Quien ejerza la representaci贸n de algunas de las instituciones que compongan el Consejo, no podr谩 formar parte de la terna al cargo; caso contrario, deber谩, antes, renunciar a su representaci贸n.
La duraci贸n del mandato del Presidente ser谩 de 5 (cinco) a帽os, los cuales ser谩n coincidentes con los del mandato del Poder Ejecutivo, pudiendo ser reelecto. 
Art铆culo 9掳.- Para ser Presidente, se requiere:
a) Ser ciudadano paraguayo.
b) Ser persona de reconocida honorabilidad e idoneidad para desempe帽ar el cargo.
c) Ser universitario, con t铆tulo en la rama de Ingenier铆a Forestal o Ingeniero Agr贸nomo con especializaci贸n forestal.
d) Experiencia profesional en el 谩rea, m铆nima 10 (diez) a帽os.
e) Experiencia en gesti贸n p煤blica y/o privada en cargos gerenciales.
Art铆culo 10.- Son atribuciones del Presidente:
a) Observar y hacer cumplir las disposiciones de la Ley N掳 422/73 鈥淔ORESTAL鈥 y dem谩s normas legales vigentes relacionadas al sector forestal.
b) Dirigir, ejecutar y ordenar las actividades t茅cnicas, administrativas y financieras del INFONA, de acuerdo con las pol铆ticas, lineamientos y mandatos establecidos en esta Ley y sus respectivas reglamentaciones.
c) Establecer el reglamento y la organizaci贸n interna. Nombrar, contratar, trasladar, remover y disponer sumarios administrativos a los funcionarios; de acuerdo con las normas jur铆dicas vigentes.
d) Ejercer la representaci贸n legal del INFONA para la realizaci贸n de cualquier tipo de acto jur铆dico y la suscripci贸n de todo tipo de contratos necesarios con el objeto de dar cumplimiento a los objetivos de la Instituci贸n. Esta representaci贸n podr谩 ser delegada en otros funcionarios, seg煤n las necesidades, a fin de optimizar los servicios. Podr谩 igualmente otorgar poderes generales y especiales para actuaciones judiciales y administrativas.
e) Participar en la elaboraci贸n de los programas anuales, as铆 como en los planes y proyectos y el presupuesto anual de gastos, los balances e informes de cierre fiscal, y remitir anualmente el proyecto presupuestario al Ministerio de Hacienda.
f) Otorgar, denegar y/o prorrogar los planes de manejo forestal y proyectos de forestaci贸n, reforestaci贸n y otros que se presenten al INFONA.
g) Establecer la estructura org谩nica y funcional del INFONA y el manual de operaciones, en coordinaci贸n con las respectivas direcciones.
h) Resolver la compra y venta de muebles, inmuebles y/o activos, la locaci贸n de bienes, la constituci贸n de derechos reales, y la contrataci贸n de obras y servicios, de acuerdo con la Ley de Administraci贸n Financiera del Estado.
i) Suscribir convenios y contratos de asistencia t茅cnica y financiera con organismos nacionales e internacionales.
j) Administrar los bienes e instalaciones que constituyan el patrimonio del INFONA.
k) Aprobar los reg铆menes especiales de manejo y protecci贸n, respecto a determinadas 谩reas o recursos forestales.
l) Establecer la calificaci贸n de los bosques y tierras forestales, seg煤n su posibilidad de uso, conforme a lo prescripto en la Ley N掳 422/73 鈥淔ORESTAL鈥.
m) Ejercer la Presidencia del Consejo Asesor.
n) Convocar a sesi贸n del Consejo Asesor.
帽) Aceptar legados y donaciones.
o) Aprobar el plan operativo anual, el proyecto de presupuesto, el balance general y el estado patrimonial del INFONA.
p) Aprobar convenios, acuerdos y contratos de pr茅stamos con organismos nacionales e internacionales relativos a la finalidad institucional.
q) Aprobar los costos de las operaciones de plantaci贸n y mantenimiento establecidos en el marco de la Ley N掳 536/95 鈥淒E FOMENTO A LA FORESTACION Y REFORESTACION鈥.
r) Autorizar el acceso a cr茅dito interno o externo, emitir bonos, c茅dulas hipotecarias y otras obligaciones de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Administraci贸n Financiera del Estado y con el r茅gimen que establezca el Poder Ejecutivo.
s) Establecer el cuadro de valores de los c谩nones, multas y otras contribuciones reguladas por Ley y que est茅n dentro de su competencia, y determinar el mecanismo de transferencias de estos recursos a cuentas especiales del INFONA u otro fondo de desarrollo forestal, el monto m谩ximo de las multas que podr谩 establecerse por v铆a reglamentaria es de 10.000 (diez mil) jornales m铆nimos para actividades no especificados en la Capital.
t) Autorizar transferencias de partidas presupuestarias a entidades p煤blicas o privadas, que por concurso propio o de terceros, realicen actividades relacionadas con el cumplimiento de los fines de esta Ley.
u) Realizar los dem谩s actos que le otorgue esta Ley y los decretos reglamentarios que se dicten en consecuencia.
Art铆culo 11.- El Presidente ser谩 personalmente responsable por las consecuencias que sobrevengan de las resoluciones dictadas en contravenci贸n a las disposiciones legales.
Art铆culo 12.- Contra las resoluciones dictadas por el Presidente, se podr谩 interponer recurso de reconsideraci贸n dentro del t茅rmino de 10 (diez) d铆as h谩biles de notificadas, debiendo el Presidente expedirse sobre el mismo dentro de los 10 (diez) d铆as h谩biles. Contra esta resoluci贸n, podr谩 promoverse la acci贸n contencioso-administrativa dentro del plazo de 10 (diez) d铆as h谩biles de su notificaci贸n.
DEL CONSEJO ASESOR
Art铆culo 13.- El Presidente, para el ejercicio de sus funciones, contar谩 con un Consejo Asesor, en adelante el Consejo, del que formar谩 parte de pleno derecho y lo presidir谩.
El Consejo del INFONA estar谩 integrado por 8 (ocho) miembros titulares e igual n煤mero de suplentes, en representaci贸n de las siguientes instituciones y agremiaciones:
a) Ministerio de Agricultura y Ganader铆a (MAG).
b) Secretar铆a del Ambiente (SEAM).
c) Gremio de Madereros y sector Industrial Madereros.
d) Facultad de Ciencias Agrarias, Carrera de Ingenier铆a Forestal.
e) Asociaci贸n Rural del Paraguay (ARP).
f) Ministerio de Industria y Comercio (MIC).
g) Gremios de profesionales de la Ingenier铆a Forestal.
h) Banco Central del Paraguay (BCP).
Las agremiaciones que no nominen y no presenten debidamente a sus representantes, dejar谩n desierta la representaci贸n por el per铆odo convocado; en tal caso, el Consejo podr谩 constituirse con cuatro de sus miembros plenos.
Art铆culo 14.- Para ser Consejero, se requiere conocimiento en el 谩rea de competencia del INFONA, gozar de reconocida honorabilidad y reputaci贸n profesional.
Los Consejeros ser谩n nombrados por decreto del Poder Ejecutivo a propuesta de los respectivos organismos que lo integran, y desempe帽ar谩n sus funciones en car谩cter ad-honorem, por un per铆odo de 2 (dos) a帽os, pudiendo ser removidos por el Poder Ejecutivo, a petici贸n fundada de la entidad a la que representan.
Los gastos de representaci贸n, que conlleve la asistencia a las sesiones de los Consejeros, correr谩n por cuenta de los respectivos organismos y agremiaciones representados.
Art铆culo 15.- Son atribuciones del Consejo Asesor:
a) Programar la ejecuci贸n de las pol铆ticas y estrategias institucionales con arreglo a los lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional, para su remisi贸n al Poder Ejecutivo, a los efectos de su aprobaci贸n.
b) Proponer proyectos de ley y/o modificaciones de la legislaci贸n vigente en la materia de competencia del INFONA.
c) Proponer al Presidente del INFONA, las disposiciones necesarias para el funcionamiento eficiente de la Instituci贸n.
d) Participar del establecimiento de los valores de los c谩nones, tasas e impuestos creados por ley y que est谩n dentro de su competencia, y determinar el mecanismo de transferencia de estos recursos a cuentas especiales del INFONA.
e) Elevar a consideraci贸n de los organismos financieros del sector, los planes, programas y proyectos a ser financiados y que afectan el 谩mbito de actuaci贸n del INFONA.
f) Ejercer las dem谩s funciones, que por su naturaleza le correspondan.
Art铆culo 16.- El Consejo sesionar谩 ordinariamente al menos una vez al mes a convocatoria del Presidente, quien comunicar谩 y har谩 disponible a los Consejeros el orden del d铆a y la documentaci贸n de los temas a ser tratados, con por lo menos cuarenta y ocho horas de antelaci贸n.
El Presidente o tres Consejeros podr谩n convocar a sesiones extraordinarias del Consejo cuando determinadas cuestiones sobrevinientes requieran de un tratamiento inaplazable. Las convocatorias, en ambos supuestos, deber谩n realizarse con una antelaci贸n de veinticuatro horas, y acompa帽谩ndose a las mismas, el respectivo orden del d铆a.
El qu贸rum para que el Consejo sesione v谩lidamente es de 5 (cinco) miembros cuando se halle plenamente integrado, y con 3 (tres), en caso de no estarlo.
El Consejo se pronunciar谩 en sus recomendaciones y decisiones por mayor铆a simple de sus miembros presentes y en caso de empate, corresponder谩 al Presidente doble voto.
Las deliberaciones del Consejo constar谩n en actas que ser谩n refrendadas por el Presidente, los Consejeros presentes y el Secretario del Consejo.
Las erogaciones relativas a la instalaci贸n y funcionamiento del Consejo, ser谩n sufragadas por el INFONA y previstas en el presupuesto, en tanto las mismas no afecten honorarios, dietas o salarios.
Art铆culo 17.- Los Consejeros responder谩n personalmente por los actos o resoluciones que realizaren en contravenci贸n a las disposiciones legales y reglamentarias, a excepci贸n de aqu茅llos que hubieren votado en disidencia y cuyos fundamentos consten en el acta de la sesi贸n respectiva.
CAPITULO IV
DEL PATRIMONIO Y FUENTES DE RECURSOS
Art铆culo 18.- El INFONA queda subrogado en todos los derechos patrimoniales del Servicio Forestal Nacional, dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganader铆a, para todos sus efectos legales.
El patrimonio del INFONA queda constituido por los derechos patrimoniales del Servicio Forestal Nacional y los recursos financieros, que se enumeran en el art铆culo siguiente.
Art铆culo 19.- Los recursos financieros del INFONA ser谩n:
1) La transferencia que el Ministerio de Hacienda realice con los recursos presupuestarios del Servicio Forestal Nacional al INFONA.
2) Las asignaciones ordinarias y extraordinarias que le asigne el Presupuesto General de la Naci贸n y leyes especiales.
3) Los recursos provenientes de las multas, decomisos, subastas, indemnizaciones, peritajes, estudios y servicios t茅cnicos prestados a particulares.
4) Los inmuebles o muebles que posea o se encuentren en su dominio y los dem谩s bienes que adquiera, en virtud de esta Ley o a cualquier t铆tulo.
5) Los recursos provenientes de los procesos judiciales y extrajudiciales.
6) Los recursos procedentes de los subsidios, legados, donaciones o cr茅ditos que reciba de organismos nacionales e internacionales, sean estos reembolsables o no reembolsables.
7) El producto de los derechos, tasas y c谩nones provenientes de aprovechamientos de bosques.
8) El producido por venta de productos, subproductos forestales, plantas, semillas, estacas, mapas, publicaciones y otros.
9) Otros recursos no tipificados en los incisos anteriores, en virtud de las Leyes N潞s. 422/73 鈥淔ORESTAL鈥 y 536/95 鈥淒E FOMENTO A LA FORESTACION Y REFORESTACION鈥, que se le asigna para el cumplimiento de sus fines y objetivos, o las leyes que las sustituyan.
10) Intereses que generan la colocaci贸n de los recursos institucionales en Caja de Ahorro y/o Cuentas Combinadas, depositados en Bancos de plaza. 
Art铆culo 20.- Los bienes y fuentes de recursos afectados al patrimonio del INFONA, no podr谩n ser destinados a otros fines que no sean los indicados en la presente ley.
Sus ingresos ser谩n depositados en una cuenta especial habilitada a su nombre en un banco de plaza autorizado por el Ministerio de Hacienda.
Art铆culo 21.- Se autoriza al INFONA a efectuar:
a) Pagos de subsidios o financiamientos a otros organismos o entidades p煤blicas o privadas que por concurso propio o de terceros hayan realizado actividades t茅cnico-productivas relacionadas con el cumplimiento de los objetivos de esta Ley.
b) Pagos por contrataci贸n de profesionales forestales independientes, registrados en el INFONA para funciones de monitoreo y fiscalizaci贸n de las actividades forestales que le competen. A este efecto, el INFONA reglamentar谩 la constituci贸n de un registro de habilitaci贸n para prestar tales servicios a la Instituci贸n.
CAPITULO V
DE LOS PRIVILEGIOS Y EXENCIONES
Art铆culo 22.- El INFONA estar谩 exonerado del cumplimiento de los siguientes tributos:
a) Derechos Aduaneros, sus adicionales y recargos.
b) Derechos y Aranceles Consulares.
c) Impuesto al Valor Agregado (IVA).
d) Tasas Portuarias.
e) Todo tributo creado o a crearse, relativos a la importaci贸n de bienes.
Los cr茅ditos del INFONA, cualquiera sea su origen, gozar谩n de las mismas exenciones y privilegios que las leyes reconozcan y otorguen a los organismos p煤blicos.
CAPITULO VI
DE LOS RECURSOS HUMANOS
Art铆culo 23.- El personal del Servicio Forestal Nacional, que a la fecha de la promulgaci贸n de la presente Ley, forme parte del Anexo del Personal, pasar谩 a formar parte de la n贸mina inicial del INFONA, y gozar谩 de las mismas prerrogativas en cuanto a la antig眉edad y r茅gimen de jubilaci贸n.
CAPITULO VII
DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Art铆culo 24.- Transfi茅ranse al INFONA todos los recursos humanos, bienes muebles e inmuebles, medios de transportes, equipamientos, presupuestos, derechos y obligaciones, correspondientes a la fecha de promulgaci贸n de la presente Ley al Servicio Forestal Nacional del Ministerio de Agricultura y Ganader铆a.
Art铆culo 25.- El Ministerio de Agricultura y Ganader铆a, a los 30 (treinta) d铆as siguientes de la promulgaci贸n de la presente Ley, constituir谩 una Comisi贸n de Presupuesto con 3 (tres) integrantes, quienes tendr谩n un plazo no mayor de 30 (treinta) d铆as para establecer los bienes muebles e inmuebles del Servicio Forestal Nacional, que pasar谩n a formar parte del patrimonio del INFONA. La transferencia de estos bienes se har谩 mediante un decreto que complementar谩 lo establecido en esta disposici贸n.
Art铆culo 26.- Dentro de los 30 (treinta) d铆as siguientes a la promulgaci贸n de la presente Ley, el Ministerio de Agricultura y Ganader铆a elevar谩 al Poder Ejecutivo una terna de candidatos para la elecci贸n y designaci贸n del Presidente del INFONA, durante este tiempo establecido, el Director en ejercicio del Servicio Forestal Nacional ejercer谩 la Presidencia. 
El Poder Ejecutivo nombrar谩 a los miembros del Consejo Asesor, a propuesta de las entidades y agremiaciones respectivas, dentro del plazo de 60 (sesenta) d铆as, de promulgada esta Ley.
CAPITULO VIII
DE LAS DISPOSICIONES FINALES
Art铆culo 27.- Der贸ganse los Art铆culos 8掳, 11, 15 al 20, 55 y 64 de la Ley N掳 422 鈥淔ORESTAL鈥 del 23 de noviembre de 1973, los Art铆culos de la Ley N掳 536 鈥淒E FOMENTO A LA FORESTACION Y REFORESTACION鈥 del 16 de enero de 1995, que resulten incompatibles con la presente Ley; y las dem谩s normas vigentes que contravengan los objetivos establecidos en esta Ley.
Art铆culo 28.- El Poder Ejecutivo queda facultado a reglamentar la presente Ley en un plazo no mayor a 180 (ciento ochenta) d铆as.
Art铆culo 29.- Comun铆quese al Poder Ejecutivo.
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable C谩mara de Senadores, a los once d铆as del mes de diciembre del a帽o dos mil siete, quedando sancionado el mismo, por la Honorable C谩mara de Diputados, a los veintisiete d铆as del mes de marzo del a帽o dos mil ocho, de conformidad a lo dispuesto en el Art铆culo 207, numeral 3) de la Constituci贸n Nacional.

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